本网讯11月8日上午，中纪委常委、最高人民法院党组副书记、常务副院长、博士生导师江必新，中国政法大学副校长、中国行政法学研究会会长、博士生导师马怀德做客我校“第三届公法高端论坛”，与师生畅谈“法治中国背景下的改革问题”。论坛由我校副校长董皞教授主持。
江必新：“四驾马车”齐驱并进 实现改革效能的最大化
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《决定》提出了180多项对依法治国具有重要意义的改革举措。“在这180多项改革举措中，任务分工已经很明确，有很大一部分属于司法机关的工作，改革任务非常艰巨”，江必新认为，在这样的大背景下，法治改革要取得最大成效，必须从“对症下药与辩证施治同时进行、高层设计和基层创新有机结合、既要于法有据又要主动配合、构建‘制度群’与‘反向制度’预设”等四方面齐驱并进，共同努力。
江必新打趣说，法治改革就好比人治病，西医讲究“对症下药，头疼治头，脚疼治脚”，中医则注重“辨证施治”，找出病的根源并进行治疗。司法改革体系庞大，矛盾复杂，我们一定要有问题意识，并对问题进行系统诊断，分清主次矛盾，既要系统策划又要重点规治，因此，司法改革既要对症下药又要辨证施治，既要治标也要治本。
“过去，我们鼓励过基层创新，又强调过顶层设计，但效果都不理想”，江必新认为必须将两者有机地结合起来，有序地调动两个方面的积极性，因此“改革还是要从基层做起，在基层发现问题，再由基层反馈给高层，高层进行理性分析后提出具体措施，而措施经过基层分析试点后再进行改革”。
江必新说，过去改革的时候，过分强调于法有据而导致不敢创新，因为改革中难以避免的就是要破旧立新，但创新却往往因为旧规定和措施的抵制而难以实施。针对这个矛盾，江必新认为，必须按照四中全会及习近平总书记提出的“要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革发展需要”的要求，法治改革一方面要于法有据，另一方面相关部门也要主动配合、主动适应改革的相关要求，积极协调相关机制，让法律解释变得有弹性，从而让各地敢大胆地实施改革。
江必新认为，法治改革必然涉及到许多制度建设的问题，而恰恰法律制度是一个非常复杂的系统问题，因此改革要取得良好效果，就必须要有“制度群”意识，要注意“反向制度预设”。他说，在改革过程中，一个制度并不是搬过来就能用的，还需要有相关配套制度，要有“制度群”的支撑才能落地生根。“任何制度都不是百分之百有利的，新制度也可能产生弊端和问题”，因此改革时，一定要考虑新制度可能带来的弊端，并针对可能带来的弊端和新问题建立相关制度，防止改革“翻烧饼”，从而抑制改革可能出现的负能量和负效应，使改革的效能最大化。
马怀德认为，党的十八届四中全会将“形成高效的法治实施体系”作为建设中国特色社会主义法治体系的重要内容之一，而法治实施体系当前最大的问题就是行政执法情况不佳。
“在法治中国的背景下，我们并不缺乏相关政策和体系去指导执法，而是缺乏改革执法力”，马怀德说，在行政执法过程中往往存在“行政不作为，选择性执法，利益型（牟利型）执法、不文明（暴力）执法”等问题，而造成这些问题的原因主要有“行政机构设置不合理，机构职能不清晰；某些执法队伍的素质与能力达不到应有的水平；缺乏相应的监督和激励机制”三个方面。
找出存在问题及原因，就可以进行改革了。马怀德认为，一是进行机构设置和职能的改革，整合执法力量开展合作执法；二是解决队伍和能力的问题，提高执法队伍的整体素质；三是强化监督，通过信息公开、投诉、举报等等方法来强化监督力量，督促执法队伍完成执法；四是建立激励机制，通过机制加强对执法人员的激励。
在交流互动环节，江必新和马怀德还分别就“法院执行、法官改革、人民陪审员制度、立案改革”等问题与师生展开交流探讨，解答师生疑惑。
（供稿：学生记者 袁航 刘展萍 付倩怡 徐忆珺 摄影：凌佩君 关文友 覃司琪 编辑：杨春荣）
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